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我國(guó)實(shí)行防水工程質(zhì)量保證期制度的癥結(jié)
    防水工程質(zhì)量保證期制度（以下簡(jiǎn)稱保證期制度）在歐美各國(guó)實(shí)行已有相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，在我國(guó)提出實(shí)行這項(xiàng)制度雖也有近十年的歷史，但總難大面積推廣。筆者認(rèn)為，實(shí)行保證期制度是一種市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，不能依賴政府機(jī)關(guān)從文件形式強(qiáng)制推行，也不能指望作為一種行業(yè)的自律行為，否則必然是流于形式，于事無補(bǔ)。


    目前，防水界有一些企業(yè)聲稱實(shí)行了所謂的保證期制度，但由于社會(huì)條件尚未成熟，因此與西方實(shí)施多年的保證期制度有天壤之別。在目前的情況下，一些企業(yè)實(shí)施的保證期制度應(yīng)視為質(zhì)量包修的變異形式。由于宣傳上的不全面，在對(duì)質(zhì)量保證期制度的認(rèn)識(shí)上多少產(chǎn)生了一些誤區(qū)。提高認(rèn)識(shí)，找到并解決問題的癥結(jié)，將有利于保證期制度的早日實(shí)現(xiàn)。
    １   誤區(qū)
    誤區(qū)一，認(rèn)為只要有關(guān)防水工程的設(shè)計(jì)、材料、施工單位自愿實(shí)行保證期制度即可。但是，一旦造成了滲漏損失，用戶的索賠對(duì)象、索賠憑證、索賠手續(xù)、索賠數(shù)額的認(rèn)定等等，都沒有明確規(guī)定。
    誤區(qū)二，認(rèn)為在保證期內(nèi)由滲漏造成的一切損失都由承包商賠償。保證是一種承諾，必然有一定條件，不可能是無限制的。即使是保險(xiǎn)，相信滲漏險(xiǎn)與財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)絕對(duì)是二個(gè)概念，其投保費(fèi)用、賠償細(xì)則肯定不會(huì)相同。保證期制度究竟含哪些內(nèi)容、在何種范圍內(nèi)執(zhí)行、如何認(rèn)定責(zé)任、怎樣額定損失等等都沒有細(xì)節(jié)規(guī)定，甚至沒有明確概念，更缺乏法律文件約束。
    誤區(qū)三，少數(shù)承包商交納的保險(xiǎn)費(fèi)只是一種投保姿態(tài)，將保險(xiǎn)費(fèi)異化成廣告宣傳費(fèi)。問題的關(guān)鍵在于：承包商向用戶發(fā)出了實(shí)施保證期制度的信息，但其心理上未必真正作好理賠的準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)上未必具備高額理賠的實(shí)力。缺乏這二條保證（特別是后者），實(shí)際上至少形成了一種消費(fèi)誤導(dǎo)，其結(jié)果損害了承包商的誠(chéng)信，給保險(xiǎn)公司帶來不良影響，也敗壞了保證期制度的聲譽(yù)。
    保證期制度實(shí)質(zhì)是一種保險(xiǎn)，就應(yīng)該有承保方、投保方、受益方。用戶在選擇防水工程承包商的時(shí)候，不能只聽承包商對(duì)保證期制度的口頭承諾，還得觀其行，應(yīng)該驗(yàn)證一下承包商向保險(xiǎn)公司的投保合同，仔細(xì)閱讀一下保險(xiǎn)條款，了解誰是受益方，就能基本清楚自己的權(quán)益，真正了解承包商推出的保證期制度的含義。
    筆者認(rèn)為，目前，承包商無需好高騖遠(yuǎn)，不必去做力所不能及的事情，而是應(yīng)該切實(shí)認(rèn)真精心施工，顯示該有的職業(yè)責(zé)任心，腳踏實(shí)地提高社會(huì)效益，這是現(xiàn)實(shí)的；有條件、又有實(shí)力的，可以提出、實(shí)施一些自律措施，為今后實(shí)行保證期制度打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
    ２   關(guān)鍵
    保證期制度的關(guān)鍵是理賠。我們必須注意到保險(xiǎn)業(yè)在建筑防水業(yè)實(shí)行保證期制度中的重要作用。在國(guó)外，凡實(shí)行保證期制度的工程，都由承包商投保，建設(shè)單位（用戶）為受益方，建筑的滲漏都由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)與理賠，用戶與工程承包不發(fā)生關(guān)系。由此可知，保證期制度能否實(shí)行的關(guān)鍵決定于保險(xiǎn)公司是否開展這方面的業(yè)務(wù)，而不僅僅是承包商的意愿。只有在保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)開設(shè)了各種“建筑防水工程滲漏險(xiǎn)”的先決條件下，工程承包商才有投保或不投保的選擇。
    保險(xiǎn)市場(chǎng)有各種險(xiǎn)種，其投保費(fèi)和保險(xiǎn)條款可以相差甚遠(yuǎn)，賠償細(xì)則必定具有可操作性，不可能模棱兩可，對(duì)賠償范圍、高額賠償額、專項(xiàng)賠償金都需要有具體規(guī)定作為法律依據(jù)，便于在必要時(shí)司法的介入，絕不像某些承包商的許諾那么簡(jiǎn)單
。
    ３   癥結(jié)和建議


    多年來，我國(guó)基本建設(shè)項(xiàng)目及房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，建筑業(yè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑防水工程質(zhì)量保證期制度的提出也有１０年左右歷史。對(duì)于這么巨大的市場(chǎng)，保險(xiǎn)業(yè)不可能視而不見、無動(dòng)于衷。但是，保險(xiǎn)公司是經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的特殊企業(yè)，對(duì)投保方可能面臨的危險(xiǎn)必定十分關(guān)注，絕大多數(shù)保險(xiǎn)公司在對(duì)這個(gè)市場(chǎng)沒有盈利把握的情況下，不可能貿(mào)然開發(fā)這一險(xiǎn)種，否則就意味著要承擔(dān)高額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。另外，高風(fēng)險(xiǎn)及高賠付必然導(dǎo)致高保費(fèi)，而我國(guó)的專業(yè)防水施工工程公司的規(guī)模都不大，其固定資產(chǎn)及注冊(cè)資金都不足以承受高保費(fèi)的保險(xiǎn)，更談不上獨(dú)立承擔(dān)高賠付的滲漏責(zé)任。保險(xiǎn)公司難以推出“建筑防水滲漏險(xiǎn)”還有一個(gè)重要的技術(shù)因素，就是對(duì)責(zé)任的認(rèn)定困難，無法判定責(zé)任就難以解決理賠。
    凡實(shí)行保證期制度的國(guó)家，其防水工程必定有相應(yīng)的工法，各種材料運(yùn)用于各部位都有專用工法，確定的工法有明確的價(jià)格，很容易查閱，給設(shè)計(jì)、選材、施工帶來極大方便。而在我國(guó)，由于缺少工法，設(shè)計(jì)、材料、施工相互推諉責(zé)任是常見的糾紛，保證期制度的理賠執(zhí)行從源頭上就存在著困難。
   （1）設(shè)計(jì)
    防止建筑滲漏首先是設(shè)計(jì)要合理。我國(guó)建筑防水設(shè)計(jì)的基本依據(jù)是ＧＢ５０２０７－２００２《屋面工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》和ＧＢ５０２０８－２００２《地下防水工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，但筆者認(rèn)為，將二個(gè)規(guī)范作為法律依據(jù)來判定與經(jīng)濟(jì)賠償相關(guān)的是非未必完全合理。因?yàn)椋�即使是具有一定專業(yè)防水材料知識(shí)的建筑師，也不可能對(duì)眼花繚亂的材料有深入的了解，苛求缺乏化學(xué)專業(yè)知識(shí)的建筑設(shè)計(jì)師去研究材料選擇中的相容性、等效性問題，全面掌握各種不同條件下（保溫、隔熱、節(jié)能、綠化）、不同環(huán)境下（溫度和氣候條件）材料的性能及組合是不合情理的。舉個(gè)例子來說，同一屋面若公開征求防水設(shè)計(jì)，誕生的防水方案將各不相同，其防水效果必然也不相同。其間甚至?xí)�存在這種情況：從防水設(shè)計(jì)方案分析是符合規(guī)范規(guī)定的，但從防水功能考慮卻是錯(cuò)誤的。
    假如防水材料及其應(yīng)用均有工法，那么建筑設(shè)計(jì)師對(duì)防水工程的設(shè)計(jì)只需作簡(jiǎn)單的選擇，這樣，設(shè)計(jì)的差錯(cuò)對(duì)工程質(zhì)量的影響就可被排除。工程質(zhì)量的認(rèn)定只需考慮材料和施工的質(zhì)量。數(shù)年前，我國(guó)防水專家在國(guó)外考察歸來后，曾介紹過這方面的情況。
   （2）材料
    防水材料的替代在我國(guó)隨處可見，而這種替代是否建立在等效性研究的基礎(chǔ)上，從未見到有嚴(yán)格的、嚴(yán)肅的論證，因而出現(xiàn)了許多理論與實(shí)踐并無支持點(diǎn)的材料替代方面的舉措。
    對(duì)屋面防水層而言，防水材料只是中間產(chǎn)品，還需要二次加工（施工組合）。缺乏防水工法，材料的選用和應(yīng)用將非常混亂。例如：同一品種瀝青卷材，二層２ｍｍ厚粘合使用與一層４ｍｍ厚單層使用有何區(qū)別？熱粘法與冷粘法的隨意采用有何依據(jù)？用石粉作填料的瑪王帝脂與回爐膠粉作填料的瑪王帝脂對(duì)質(zhì)量保證期有多大影響？同一類高分子材料生產(chǎn)的無胎體及有胎體的卷材是否等效？如此等等問題都缺少研究，材料使用方案變量之大難以想像。由此可見，僅用材料質(zhì)量指標(biāo)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足保證期制度的要求。
   （3）施工
    缺少防水工法的施工，工程質(zhì)量就決定在具體操作人員手中。我國(guó)現(xiàn)有的防水施工工程公司有不少專業(yè)水平不夠，有些只能稱“專職”而已，技術(shù)水平不足，對(duì)各種防水產(chǎn)品及其施工方法無力做到全方位了解，更缺少施工技術(shù)研究。為了經(jīng)濟(jì)效益，這些公司有時(shí)承接任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其力能所及的范圍。另外在防水工程驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)的情況下，通過了驗(yàn)收的工程在短期內(nèi)出現(xiàn)滲漏的現(xiàn)象也常有所聞。
    綜上所述，缺少防水工法，設(shè)計(jì)的嚴(yán)肅性、材料組合的科學(xué)性、施工方案的合理性都沒有了依據(jù)，任意性就沒有了約束。當(dāng)然，防水工法的制訂不屬于保險(xiǎn)業(yè)范圍，而需要有設(shè)計(jì)、材料、施工方面的綜合人才。筆者呼吁，規(guī)模較大的防水卷材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該先行一步，著手進(jìn)行人才組合，開展材料施工工法的研究，此舉不但有利于企業(yè)的發(fā)展，也必將促進(jìn)保證期制度的早日實(shí)現(xiàn)。